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关于对政协衡水市六届委员会第四次会议第029号提案的答复

发布日期:2020-06-10??10:09:36 来源: 浏览次数: 字体:[ ]

 

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    (A类)  

                衡司字[2020]第70号

 

关于对政协衡水市六届委员会

第四次会议第029号提案的答复

 

 

冯永红委员:

您提出的关于“关于依法平等保护企业家合法权益为民营经济发展提供有力司法保障的提案”收悉,现答复如下:

一、关于您提出的完善健全公平合理的法律体系,清理和废除阻碍民营经济发展的政策法规和颁发的建议。

2019年5月16日,我市启动规范性文件清理工作,11月12日,印发了《衡水市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》(衡政规〔2019〕9号),对2018年12月31前制定的市政府规范性文件进行全面清理,保留85件,废止16件,宣布失效5件,修改32件,现已公布施行。12月26日,市直有关部门完成了第一批3件市政府规范性文件修改工作,并以市政府名义发文施行。此次清理范围广,包括县级以上政府和政府部门以及法律法规授权管理公共事务职能的组织制定的现行有效的全部规范性文件。2020年将加快规范性文件修订进度。对列入市政府规范性文件修改目录但尚未修改完成的29件规范性文件,督促主要实施部门制定修订计划,按照有关规定和程序,抓紧完成修订工作。加快编辑2019年市政府规范性文件汇编,完善市政府规范性文件的“数据库”。加快构建规范性文件管理的长效机制。建立健全规范性文件管理的相关配套制度,进一步提高规范性文件“健康指数”。

二、关于您提出的出台有利于民营经济发展新的地方性法规建议。

因我市人大、人大常委会以及人民政府没有这方面的立法权限,我局对上级部门有关立法调研,将积极予以配合,并及时上报相关立法意见建议。进一步畅通政府与企业沟通渠道,在制定相关规范性文件时征求企业意见并将采纳情况及时反馈。2019年,我市先后出台了《进一步深化改革打造发展环境高地的意见》《关于构建亲清新型政商关系的意见》《关于大力促进民营经济高质量发展的实施意见》等一系列政策措施,持续优化营商政策环境。

(一)着力构建亲清新型政商关系。一是精准帮扶企业。深化“双创双服”活动,制定了《精准服务规模以上工业企业的实施意见》,按照省市县三级包联服务全覆盖工作要求,将全市规模以上工业企业分包落实到市县四大班子领导,其中市级领导包联服务工业企业153家,每位市领导包联5家企业。充分发挥“河北省政企服务直通信息化平台”做用,关注企业提交问题,协调推动问题解决答复。二是清理拖欠账款。认真做好我市清理拖欠民营企业中小企业账款工作,成立了衡水市清理拖欠民营企业中小企业账款工作推进小组(《关于成立清理拖欠民营企业中小企业账款工作推进小组的通知》(衡减负办〔2019〕9号)),建立拖欠账款清单,实行台账式管理,建立了全市清欠总账和明细账,同时每月了解偿还进度、纳入台账。三是推进政策落地。起草了《关于大力促进民营经济高质量发展的实施意见》(六个方面27条措施),以衡发〔2019〕1号文件印发,鼓励扶持民营经济加快发展。制定了《衡水市开展抓好政策落实推动民营经济高质量发展的分工方案》,为民营经济健康发展提供坚实的保障。对我市20多个市直部门200余项惠企支持政策进行了梳理汇总,形成了《支持企业发展政策汇编》,印制1.2万册面向全市企业免费发放。

(二)着力增强市场主体活力。去年以来,围绕“五个一”工程,开展了万人大培训。2019年,共组织各类培训141场、1.4万余人次,超额完成了万人大培训任务目标。培训涵盖转型升级、企业管理、挂牌上市、工业设计、企业上云等主题。主要有以下5个方面的培训:一是着眼高端发展开展企业管理层培训。先后在贵阳和深圳举办2期清华大学创新领导力高级研修班对重点企业董事长、总经理和二代企业家共150余人进行培训。举办1期现代企业制度建设训练营,培训企业管理者200余人。通过培训,帮助企业家解放了思想,更新了理念。二是着眼做强龙头开展企业上市培训。先后在安平、成都、深圳举办3期企业上市培训班,培训行政管理人员和企业家250余人。三是着眼提质增效开展工业设计培训。举办1期京津冀工业设计发展论坛、1期工业设计大讲堂、1期资本助力工业设计应用论坛暨工业设计走进产业集群活动、1期现代企业制度建设暨工业设计对标交流活动和2期工业设计应用助力企业高质量发展对接活动,培训和对接企业近900家,通过培训,有力促进了“两个全覆盖”目标的加快实现。四是着眼精准服务开展“百场万家”培训。先后举办8场中小企业“百场万家”培训活动,为1000余家企业进行培训和实地对接。五是着眼信息支撑开展企业上云培训。指导县市区举办14期企业上云培训班。

(三)着力减轻企业税费负担。一是加大减税力度。不折不扣落实好国家税收减免政策,积极推进增值税、所得税等实质性减税,加强政策宣传辅导,印制普惠性减税降费政策宣传彩页、《深化增值税改革100问》小册子4万余份,进一步完善“税e听”APP线上线下服务,受理投诉举报24件。2019年全市预计因各项政策减征税款28.3亿元。二是规范行政收费清单。发布了我市2019年《行政事业性收费目录清单》(衡财综〔2019〕22号),并在政府信息公开栏、市财政局官方网站、微信公众号进行了公开公示。加强事中事后监管,严格落实企业税费减免政策,确保省以下行政事业性收费“清零”。三是降低要素成本。落实一般工商业电价平均降低10%的政策,4月1日、7月1日根据《河北省发展和改革委员会关于电网企业增值税税率调整相应降低单一制工商业电价有关事项的通知》(冀发改价格〔2019〕468号)政策、《河北省发展改革委关于降低单一制工商业电价等有关事项的通知》(发改价格〔2019〕726号)政策,我市单一制工商业及其它销售电价分别每千瓦时降低1.97分、2.61分,总降价幅度为4.58分,一般工商业电价已降低7.5%。非居民管道天然气销售价格由2.96元/m?下调为2.94元/m?,下调0.02元,降低了企业生产经营成本;建立管道天然气价格上下游联动机制保证非居民价格及时疏导。

(四)加快传统产业转型升级。一是全面落实省支持“万企转型”若干政策措施。以市委办、市政府办名义印发了《衡水市落实<河北省支持“万企转型”若干政策措施>责任分工的通知》(〔2019〕-16),要求各有关单位和部门按照责任分工建立政策落实台账,认真组织实施,确保每一项政策不落空,每一家该享受政策的企业不遗漏,真正将政策落实到位。二是积极开展“千企转型”工作。按照《衡水市工业“千企转型”实施方案(2018-2020年)》要求,在衡水高新区成立了“工业医院”,确立了三大主攻方向,做强三大要素支撑。三是大力实施技术改造项目。积极调整优化产业和产品结构,改造提升传统产业,培育发展新兴产业。研究制定了《衡水市新一轮工业企业技术改造行动计划》,进一步引导投资方向,推进我市新一轮的技术改造。筛选106个带动作用强、对结构调整有引领和带动作用的重大技改项目申报省重点技术改造项目库。2019年,全市技改投资同比增长9.7 %,全省排名第6,高于全省平均水平2.5个百分点。四是实施特色产业迭代升级“五个一”工程。为深入实施创新驱动发展战略,优化产业结构,转变发展方式,研究制定了《衡水市特色产业迭代升级“五个一”工程实施方案》(衡民经〔2019〕1号),提出了总体要求和工作重点,坚持把“五个一”工程作为重要抓手融入特色产业发展重点工作。五是推动“9+5”产业集群发展。按照省政府县域特色产业振兴部署要求,研究制定了《衡水市县域特色产业振兴工作实施方案》,确定了重点发展的“9+5”县域特色产业集群。全市列入省重点支持的9个县域特色产业集群,其中,主营业务收入超50亿元的3个、超百亿元的2个,超400亿元的1个。六是落实省民营企业“百千万”提升工程。对海伟、养元、京华、瑞丰、裕昌、恒润、春风等7家企业,实行省市政府领导包联服务,按照“一企一策”原则,为民企集团提供“量身定制”解决方案,帮助企业纾困解难,促其发展壮大。积极推荐申报河北省千家领军企业,包括行业龙头型、创新引领型、高成长型、单项冠军。七是积极培育“专精特新”中小企业。组织全市15家企业参加河北省“专精特新”中小企业对接服务活动,组织我市专精特新中小企业参加廊坊固安举办的“京津冀科创板上市公司培育高峰论坛”。按照省厅《关于组织2019年河北省“专精特新”中小企业培育入库申报工作的通知》要求,组织48家企业入库培育,推动中小企业转型升级和创新发展。

三、关于您提出的严格依法行政的建议

一是开展证明事项清理。以群众反映多、烦恼多、麻烦多的奇葩证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明为切入点,把握对标上级公布清单、对标行政审批改革要求、对标群众现实需求、对标先进地市做法、对标规范性文件清理“五个对标”,深入推进证明事项清理,进一步优化全市营商环境。目前,经对照清理确认,保留2项,占市本级总数的2.8%;取消20项,占市本级总数的21.7%,明确保留的证明事项,2020年6月3日前全部推行告知承诺制度,不再提交相关证明。落实省推进地区之间、部门之间互认共享工作的有关文件要求,建立证明互认共享机制,最大限度提高行政效能,增强群众幸福感。

二是深入推进商事制度改革。坚持以打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的营商环境为目标,持续推进“放管服”全链条改革,加大放权力度,注重“放管到位”。在“五十证合一”的基础上,按照能整合的整合、能简化的简化、该减掉的减掉原则,共梳理出市直部门涉企证照事项69项。我市被国家市场监督管理总局批准为“企业开办全程网上办”改革试点市,通过企业登记全程电子化,在登记注册环节实现“不见面审批”,推行“一窗受理、一网通办”的办理模式,提高企业开办智能化水平。在全省企业开办时间不超过8天的基础上,进一步压缩我市企业开办时间,实现全市企业开办时间不超过5天,其中企业登记时间不超过3天、公章刻制时间不超过1天、发票领取时间符合规定条件的不超过1天。今年将进一步提高政务服务事项网上可办率,全面落实“一窗受理”,扩大高频事项实现“最多跑一次”范围。

三是深入推进行政审批制度改革。按照“应转必转”原则,实现审批职能、审批权限、审批人员向行政审批局集中划转,将市场准入等重点领域24个部门的266项行政许可事项,统一划转到市行政审批局,实行“一门办理”。其他政务服务事项,通过“两集中、两到位”进驻政务大厅,实行“一窗受理,一网审批”。开展“行政许可审批服务标准化”国家级试点创建工作,通过标准的制定与实施,提高审批效能。目前,市级行政许可事项进驻大厅464 项,便民服务事项进驻大厅79项,一窗分类受理比例为100%,一次办结事项比例占72%。今年,继续规范行政审批事项,严控新设行政许可,衔接落实国务院取消下放国务院部门行政许可事项和中央指定地方实施行政许可事项。

四是严格规范公正文明执法。加大执法监督力度,提高行政执法人员管理科学化水平。通过“互联网+行政执法培训考试”模式,严格落实在岗行政执法人员培训要求,结合机构改革情况,对全市执法人员进行培训和考试,严把“入口关”,对不参加培训考试或参加考试不合格的,一律不予办理行政执法证件。开展罚没许可证年检,梳理各执法部门职能,严格审查处罚依据,理顺执法流程。强化日常监管。坚持做好重大行政处罚备案、行政执法案卷评查、行政处罚自由裁量权标准动态调整和督促落实,确保执法监督“无死角”。全面推行行政执法三项制度,落实行政执法公示制度,强化事前公开、规范事中公开、加强事后公开,提高执法透明度,方便群众办事和监督。行政执法全过程记录制度,加强音像记录。落实重大行政执法决定法制审核制度,积极推动落实行政执法“办审定分离”(办案、审查、决定分离)权力制衡机制。

4月7日上午,市长吴晓华主持召开市政府第67次常务会议,听取2019年度依法行政考核结果的汇报,研究2020年法治政府建设工作要点。《2020年法治政府建设工作要点》明确了我市2020年法治政府建设工作的重点内容,主要包括了积极推进政府治理体系和治理能力现代化、依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、健全依法行政决策机制、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力、加强组织保障等9个方面48项具体工作任务。将严格按照我省全面推行行政执法三项制度实施方案要求,全面深入推进三项制度建设,重点抓好基层执法部门的贯彻落实,进一步完善行政执法责任制,严格依法明确不同部门及内设机构、执法岗位、执法人员的执法责任,开展对执法部门行政执法责任制清理工作。对照《实施纲要》和《实施方案》任务分工,加强督导检查、查漏补缺,切实抓好落实,确保高质量完成既定目标任务。

您对以上办理和答复有何意见,请填写在“征询意见表”中,并用“专用信封”反馈寄回,以便我们进一步改进工作。

感谢您对我们工作的关心和支持。

 

                                   衡水市司法局

                                   2020年4月15日

 

 

 


领导签发:李乃举

联系人及电话:刘芳    2376056

抄报:衡水市人民政府办公室

衡水市政协提案委员会

抄送:衡水市工业信息化局


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