新2网址_新2手机登录备用网址

通知公告
您当前的位置:

衡水市全面推进依法行政工作领导小组办公室文件

发布日期:2019-11-13??10:59:57 来源: 浏览次数: 字体:[ ]

衡水市全面推进依法行政工作领导小组办公室

关于2019年度全市行政执法案卷评查

情 况 通 报

各县市区、衡水高新区和滨湖新区全面推进依法行政工作领导小组市直有关部门:

为认真贯彻落实《河北省行政执法监督条例》和全面推行行政执法“三项制度”,规范行政执法行为,优化我市经济发展环境,按照衡水市《2019年法治政府建设工作要点》和《衡水市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》(衡政办字〔2019〕21号)的安排,2019年7-8月份和9-10月份,市司法局分别对各县市区和市直执法部门部分执法案卷进行了抽查,现将相关情况通报如下:

一、基本工作情况

本次抽查的各县市区执法案卷涉及行政处罚、行政许可两类,共抽查案卷34件,其中行政处罚案卷23件,行政许可卷11件。涉及行政审批(企业设立、劳务派遣)、交通管理、自然资源、农业农村、应急管理5方面执法案卷。评查工作采取听取自查情况汇报、查阅案卷、座谈交流等方式进行。经评查,各县市区综合得分均80余分,总体情况较好。

为做好全省各类优秀执法案卷评选准备工作,35个市直执法部门分别择优报送2019年上半年的处罚案卷各一件,市行政审批局报送审批案卷2件,另有行政征收征用、行政检查、行政强制职能的,单独成卷择优报送。其中,发改委、公积金管理中心、地方金融监管局、医保局、工业和信息化局、保密局、体育局、水利局、工信局、财政局10个单位因机构改革和职能调整等原因未办理行政执法事项。本次评查的市直执法案卷涉及行政处罚、行政检查、行政许可、行政强制四类,共抽查案卷29件,其中行政处罚案卷21件,行政检查案卷4件,行政许可案卷2件,行政强制2件。案卷评查综合得分90分以上单位12个、70-80分7个、70分以下6个。从总体情况看,行政许可类和行政强制类(公安和消防)案卷较为规范,检查类案卷有待完善,行政处罚类案卷质量较往年有明显提升,但个别单位存在问题较多,已向10个市直行政执法部门印发《行政执法监督通知书》。

二、存在的问题

从案卷评查总体情况看,多数单位基本能够做到正确履行法定职责,依照法定程序开展行政执法活动。但是,通过本次评查,发现相当一部分案卷仍然在实体认定、执法程序、证据收集等方面不同程度存在一些问题,必须在今后工作中高度重视并大力加以改进。主要表现在以下几个方面:

(一)事实认定方面。一是个别案件认定事实主要证据不充分,证据单一,不能形成证据链。这一问题在行政处罚案卷中较为明显,如对事实的认定仅有执法人员的现场笔录或询问笔录,而没有现场勘查、现场照片或者其他有关案件的书证、物证等客观证据的佐证;二是部分案卷对行政相对人身份信息、委托手续收集不全,行政管理相对人认定不准确,个别案卷对处罚相对人的认定上混淆了企业法人和法定代表人的区别;三是书证为复印件的,未显示执法人员核对原件情况,行政许可案卷也存在该问题;四是证据为视听资料的,未注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等情况,声音资料未附有文字记录。

(二)询问笔录制作方面。一是个别单位存在询问笔录告知处罚和责令改正内容,容易造成执法风险;二是存在被询问人对笔录的意见没有“记录属实”的字样并由被询问人逐页签名或盖章;三是存在未告知当事人享有陈述、申辩权和申请回避的记载;四是存在询问笔录为多页时,被询问人未捺骑缝手印;五是存在询问笔录结尾没有结语以及未做技术处理。

(三)音像记录方面。一是大部分案卷能够做到纸质案卷的全过程记录,但缺乏视频影像记录,未做到随案入卷;二是执法记录仪记录的视频资料与违法事实之间关联性不强,达不到补强纸质证据的作用;三是各执法单位对“执法过程全记录制度”的重视程度不够,在执法记录仪配置、使用、资料归档等环节存在的问题较多。

(四)法制审核方面。一是个别单位存在法制审核机构即执法机构,法制审核人员即执法人员,违反“办审定分离”权力制衡机制,存在严重执法风险;二是存在重大行政执法决定未经法制审核,或法制审核只体现在案件处理审批表中,未以《重大执法决定法制审核意见(表)》形式记载;三是集体讨论记录中未体现法制审核人员意见。

(五)执法程序方面。一是个别案件存在未经立案程序就对案件进行了调查处理,未经审批就做出执法决定;二是存在不具备行政执法主体资格的下属单位以自己的名义直接作出处理决定的情况;三是一些案件存在行政复议和行政诉讼等救济途径告知不全或错误,如复议机关、讼诉时效告知错误等;四是行政处罚自由裁量制度落实不规范。有的处罚案卷未引用自由裁量标准使用,或自由裁量标准未引用具体内容,或在未按照自由裁量标准进行处罚,也未对案件从重、从轻等情节从证据角度进行说明或论证;五是个别单位在处罚决定书中泄露未成年人身份信息,存在执法风险。

(六)处罚结果方面。一是行政处罚决定缺失执法种类,如按照规定应进行警告的处罚,处罚决定只进行罚款;二是处罚种类适用错误。如未经履行执法程序,直接作出《警告通知书》的处罚;三是非处罚种类事项列入处罚决定。如“责令限期改正”为单独文书,有的部门将“责令改正”作为处罚决定的一项内容;四是按照规定应“责令改正”,而未作出《责令改正通知书》;五是以罚款收缴结案,后续整改情况无显示。

(七)归档装订方面。一是存在不填写卷宗编号、文书排列不规范、未统一案卷卷皮、目录填写信息不全、页码用铅笔编写等问题。二是一些单位结案后不能及时将有关文书资料装订成卷,案卷文书资料散乱。

此外,案卷评查工作中还存在一些其他问题:一是一些执法部门未充分履行执法职责,半年未开展处罚、检查活动,监管职责缺失。二是一些地方和部门对开展案卷评查工作的重要性认识不够,特别是执法任务较少的部门,执法案卷存在问题较多。二是对执法人员培训力度不够,直接造成执法案卷质量下降。

三、下一步的工作要求

窗体顶端

行政执法案卷是行政执法活动的真实记载,是行政执法能力和水平的直接体现,开展行政执法案卷评查,是提高执法水平,减少违法或者不当行政执法行为的有效措施,也是推进依法行政、加快建设法治政府的重要基础性工作。各地各部门要进一步提高对行政执法案卷评查工作重要性的认识,加强组织领导,强化工作责任,以本次案卷评查活动为契机,全面推行行政执法三项制度,进一步规范行政执法程序,明确行政执法流程,完善案件办理运行机制,健全执法考核和责任追究制度,促进严格规范公正文明执法。

(一)加强行政执法工作。各行政执法部门主要负责人要积极履行法治政府第一责任人职责,强化行政执法领导责任,积极履行行政执法职责,加强事项监管,切实解决执法不严、违法不究等问题,确保行政执法不缺位、不越位。

(二)认真开展行政执法案卷评查活动。要把执法案卷评查工作纳入本地、本部门依法行政考核工作的重要内容,强化工作措施,认真组织开展。同时要严格按照有关规定对所属行政执法人员进行法律知识培训,不断提高其执法水平和能力。

(三)严格落实自由裁量制度。目前全市各执法部门均对本部门执行的法律、法规、规章规定的行政处罚自由裁量条款进行规范和细化,并建立了相关工作制度。各执法部门要严格按照要求,结合机构改革和新法修订情况,及时调整,及时公布,在执法中严格落实自由裁量制度。

(四)全面落实行政执法“三项制度”。推行行政执法三项制度是规范执法行为的重要举措。各地各部门要充分认识推行行政执法“三项制度”的重要意义,将此项工作纳入重要议事日程,针对存在的问题,采取有效措施,扎实推进,确保按时限及要求完成各项工作任务。

在此次行政执法案卷评查中,参评案卷得分较高执法单位要再接再厉,进一步严格规范执法,不断提高行政执法水平。案卷评查中发现的问题(可在邮箱hsfzb202@163.com下载,密码03182026120),各单位要对照本通知发现的问题“对号入座”“举一反三”,按照省政府制定的行政执法案卷标准,进行认真整改,避免在以后执法活动中再次发生。

本次案卷评查得分,将作为年度对各地各部门依法行政考核中行政执法案卷质量考核得分。

 

附件:1.各县市区2019年度行政执法案卷评查得分情况

2.市直部门2019年度行政执法案卷评查得分情况

 

        衡水市全面推进依法行政工作领导小组办公室      

         2019年11月11日      


附件1

各县市区2019年度行政执法案卷评查得分情况

 

单位

行政许可卷得分

行政处罚卷涉及执法类型及得分

平均分

深州市人民政府

96

交通

86

89.3

自然资源

86

武邑县人民政府

95

交通

85

88.7

自然资源

86

饶阳县人民政府

95

交通

82

87.3

自然资源

86

故城县人民政府

95

交通

82

87.3

自然资源

85

武强县人民政府

96

交通

80

87

自然资源

85

景县人民政府

95

交通

80

86.7

自然资源

85

冀州区人民政府

96

交通

81

86

自然资源

81

衡水高新区管委会

86

城管综合执法

86

86

枣强县人民政府

95

交通

81

85.3

自然资源

80

安平县人民政府

96

交通

75

85.3

自然资源

85

阜城县人民政府

95

交通

68

81.7

自然资源

82

桃城人民政府

无卷

农业农村

81

80.5

应急管理

80

滨湖新区管委会

无卷

保护区

80

80

 

 

附件2

市直部门2019年度行政执法案卷评查得分情况

 

序号

单位

综合得分

序号

单位

综合

得分

1

市卫生健康委

96

19

市市人力资源社会保障局

70

2

市住房城乡建设局

94

20

市统计局

69

3

市城管综合行政执法局

94

21

市文化广电和旅游局

69

4

市行政审批局

94

22

市税务局

62

5

市烟草专卖局

92

23

市教育局

60

6

市生态环境局

92

24

市人防办

60

7

市市场监督管理局

92

25

市民政局

60

8

市公安局

91

26

市发展改革委

无卷

9

市农业农村局

91

27

市地方金融监管局

无卷

10

市应急管理局

90

28

市医疗保障局

无卷

11

市消防支队

90

29

市保密局

无卷

12

市审计局

90

30

市民族宗教事务局

无卷

13

市交通运输局

89

31

公积金管理中心

无卷

14

市自然资源和规划局

88

32

市工业和信息化局

无卷

15

市邮政局

88

33

市财政局

无卷

16

市商务局

84

34

市水利局

无卷

17

市司法局

80

35

市体育局

无卷

18

市气象局

77




 

衡水市全面推进依法行政工作领导小组办公室       2019年11月12日印


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统